При поддержке международных организаций и проектов, Украина сейчас находится на заключительной стадии подготовки законодательства, необходимого для открытия рынка сельскохозяйственных земель.
Об этом сообщает АгроПерспектива.
В рамках этого процесса ФАО помогает внедрению консолидации земель и разработке проекта закона о консолидации земель.
Сегодня ФАО предоставила Министерству аграрной политики и продовольствия и Государственной службе по вопросам геодезии, картографии и кадастра (Госгеокодекс) свои выводы в оценке правовой базы о консолидации земель в Украине и проекта закона о консолидации земель, который был сформирован Государственным геокатастром. Отчет включает правовую оценку проекта закона и рекомендации ФАО по пересмотру текущего проекта.
«ФАО рекомендует полностью адаптировать новое законодательство до Добровольных руководящих принципов по вопросам владения и пользования земельными, рыбными и лесными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности и лучшего международного опыта. Оценка ФАО заключается в том, что текущий законопроект не соответствует данным принципам», — комментирует специалист по юридическим вопросам ФАО Маргрет Видар, которая работала над отчетом.
Правительство Украины рассматривает консолидацию земель как важный инструмент для устранения фрагментации земель, которая, как ожидается, приобретет новые обороты после открытия рынка сельскохозяйственных земель.
«Данные по технико-экономических обоснований землеустройства, проводимых в рамках проекта ФАО в Фастовском и Белозерском районах, подтверждают, что результатом открытия земельного рынка будет увеличена фрагментация как во владении землей, так и в землепользовании. Однако понятно, что в первые годы после открытия рынка земли проекты консолидации земель не смогут угнаться за темпами роста фрагментации», — сказал специалист ФАО по вопросам землеустройства Мортен Хартвиксен.
Законопроект о консолидации земель предусматривает консолидацию земель в Украине как на добровольной основе, так и мажоритарной, когда большинство участников могут принять решение о реализации проекта, даже если меньшинство не соглашается. ФАО, наоборот, рекомендует консолидация земель проводилась исключительно на основе добровольного подхода, по крайней мере, для начала.
«Если Украина решит принять закон с положениями о консолидации земель на основе большинства, — ФАО четко рекомендует установить надлежащие гарантии непосредственно в рамках закона, чтобы обеспечить уважение и защиту законных прав владения и пользования землей. Законопроект нужно адаптировать к ведущей международной практике в вопросах консолидации земель на основе большинства с гарантиями, которые защищают владельцев земли и пользователей, которые могут не захотеть участвовать в проекте», — сказала Видар.
Другим важным пунктом в отчете прозрачность процесса принятия решений. ФАО рекомендует включить в проект закона положения, регулирующие создание и функционирование директивных органов в проектах консолидации земель. На сегодняшний день проект не содержит таких положений.
Кроме того, ФАО рекомендует, чтобы консолидация земель осуществлялась в рамках более широкой программы по планированию развития общин.
«В данном формате законопроект фокусируется только на изменении формы собственности на землю и изменении землепользования. В идеале консолидация земель должна сопровождаться подготовкой планов развития общины — вместе с местным населением и правительством. Это должен быть инклюзивный процесс, когда все говорят», — утверждает Хартвиксен.
