AgroPolit.com проанализировал работу парламента за 2018, отобрав аграрные инициативы, которые стали законами. Выяснилось, что за год было принято 6 законов: земельный консолидация-рейдерство — № 2498-VIII, фитосанитарные процедуры — № 2501-VIII, органика — № 2496-VIII, отмена госрегулирования на цены на сахар — № 2518-VIII. Еще 2 ожидают подписи Петра Порошенко: о моратории — № 9355−5 и информацию для потребителей — № 8450.
Детальный анализ данных инициатив (ключевые положения каждого из законов и проектов, дата вступления в силу и последствия для участников рынка, потребителей и в целом АПК) читайте в материале дальше.
1) # Консолидация-рейдерство (рег. № 6049-д)
№ 2498-VIII от 10.07.2018 «…относительно решения вопроса коллективной собственности на землю, совершенствование правил землепользования в массивах земель сельскохозяйственного назначения, предотвращения рейдерства и стимулирования орошения в Украине»
Начинает действовать с 1 января 2019 года.
Консолидация — это лишь небольшая часть тех серьезных и устаревших земельных проблем, которые решаются этим документом. Закон очень большой и комплексный, поэтому описать все новеллы будет сложно.
Укажем основные вопросы, которые им решаются:
- Консолидация путем передачи в коммунальную собственность земли коллективной собственности ликвидированных коллективных с.-х. предприятий (далее — КСП) и предоставление возможности их бывшим членам, в которых паевание уже произошли, но у которых ликвидированы, до 2025 года допаивать сельскохозяйственные угодья;
- Проблема полевых дорог и вопросы лесополос земли, которые относятся к землям с.-х. назначения. Последние разрешено физическим и юридическим лицам передавать в аренду без аукционов, но с обязательным условием их поддержание в надлежащем состоянии;
- Обеспечение возможности обмена правами пользования земельными участками, направленного на преодоление так называемой «шахматки»;
- Вопрос инвентаризации массивов земель с.-х. назначения и заполнения «белых пятен», какими есть невостребованные паи, полевые дороги, выморочное наследство или просто земельные участки граждан, которые не имеют денег на техническую документацию. В то же время установлена обязательность обновления нормативной денежной оценки земли за проведение инвентаризации массива земель с.-х. назначения с передачей полномочий по ее утверждению сельским, поселковым, городским советам. Исключена возможность изменения площади земельных участков за проведение инвентаризации массива земель сельскохозяйственного назначения.
2) # Фитосанитарные процедуры (рег. № 6673)
№ 2501-VIII от 10.07.2018 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно урегулирования проведения некоторых фитосанитарных процедур».
Вступает в силу с 2 февраля 2019.
Законопроектом изменен подход проведения фитосанитарной экспертизы и отбора образцов.
Основная новация — полномочия частных лабораторий, в том числе на осмотр, во время которого осуществляется отбор образцов и фитосанитарная экспертиза (анализы).
Как это должно работать: обращение в лабораторию с одновременным уведомлением об этом ГПСС, осуществления осмотра работниками фитосанитарной лаборатории, во время которого отбираются пробы, проведения фитосанитарной экспертизы и получения заключения. На основании заключения выдается сертификат. Функция арбитражной фитосанитарной экспертизы остается исключительно за государством.
Создано 2 реестра: уполномоченных фитосанитарных лабораторий и фитосанитарных сертификатов.
За нарушение лабораторией законодательства о карантине растений, предусмотрена ответственность — штраф.
Среди других пунктов закона:
определяет механизм фитосанитарной экспертизы и арбитражной фитосанитарной экспертизы;
устанавливает срок действия фитосанитарного сертификата — 14 дней;
устанавливает обязательный учет фитосанитарных требований страны-импортера при выдаче фитосанитарного сертификата на экспорт и реэкспорт.
3) # Сахар (рег. № 4532)
2518-VIII от 04.09.2018 «О признании утратившими силу некоторых законов Украины о государственном регулировании производства и реализации сахара».
Действующий.
Закон отменяет квоты на производство сахара и минимальные цены на его реализацию.
Тем самым, документ исключает:
защиту интересов узкого круга лиц (содержащий коррупциогенные признаки), заинтересованных в сохранении существующей системы, позволяющей ограничивать конкуренцию на рынке производства сахара, получать существенно более высокие доходы заинтересованными лицами за счет потребителя без необходимости заботиться о повышении качества продукции и эффективности производства;
искусственное удержание высокой цены на отечественный свекловичный сахар для населения и стимулирования импорта более дешевого и менее качественного сахара;
нерациональное сдерживание развития сахарной отрасли уже привело к массовому уничтожению десятков сахарных заводов в Украине и поставило на грань выживания заводы, которые еще действуют.
4) # Органика (реестр № 5448-д).
№ 2496-VIII от 10.07.2018 «Об основных принципах и требования к органическому производству, обращению и маркировки органической продукции».
Начинает действие со 2 августа 2019 года.
Доля органической продукции и сырья на экспорт составляет 90%. Продают органику в более чем 40 стран. На внутреннем рынке реализуется только ее десятая часть. Его основная задача: адаптация внутренней системы контроля качества органической продукции с европейским законодательством, поэтому он устанавливает требования не только к продукции, но и стандарты в процесс производства.
Введено механизм контроля за органами иностранного сертификации, которые работают на территории Украины. Регламентированы требования к производству, маркировке и обращения продукции. Предусмотрено четкую процедуру сертификации органического производства, с детализацией по отраслям, механизм регистрации в органах сертификации, операторов рынка и механизм государственного контроля (надзора). Определена ответственность за нарушение законодательства в этой сфере. Увеличен размер штрафов до 30 тыс. грн за реализацию органично или псевдоорганичнои продукции без надлежащего сертификата. Прописано требования к перечню веществ (ингредиентов, компонентов), которые разрешается использовать в процессе органического производства. Также отдельно определяются требования к хранению, перевозке, реализации, декларирование и маркировки органической продукции.
Определяется сертификация органического производителя (весь процесс). Так, производитель, ежегодно должен проходить сертификацию для подтверждения соответствия требованиям. Отдельно установлены требования в перечень веществ (ингредиентов, компонентов), которые разрешается использовать в процессе органического производства. Должны соблюдаться условия бережного отношения к окружающей среде.
Устанавливает ограничения по применению слов или префиксов, которые могут ввести в заблуждение потребителя, например, «био», «органическое» и другие. Тем не менее, он предусматривает переходный период для производителей, которые в своем названии используют эти слова. Такой подход гарантирует потребителям уверенность в продуктах, маркированных как органические. Переходный период может длиться от 2 до 5 лет.
5) # Информация для потребителей.
Регистрационный номер № 8450 «Об информации для потребителей относительно пищевых продуктов» (на подписи у Президента).
Вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования, и вводится в действие через 6 месяцев со дня опубликования (определенные статьи имеют исключения).
Закон меняет не прозрачные правила игры, в которых всегда проигрывает потребитель. Устанавливает новые требования маркировки пищевых продуктов, которые заставляют производителей выделять на этикетках опасные компоненты. Также им закреплено обязательное информирование:
об использовании в продукте трансжиров и масла растительного происхождения, в частности пальмового масла;
указывать, замораживался продукт (с указанием доли содержания льда)
указывать конечный срок годности и как быстро продукт портится.
На фасованный товаре (мука, сахар, крупы и т. д.) должен быть указан точный состав продукта. Кроме того, есть требование к разборчивости информации — увеличение шрифта.
Поэтому после росчерка пера Президента, масло должно быть маслом, а все остальное, или спрэд или маргарин или жир растительной, а не «маселко» или что-то вроде этого. Поэтому, Закон запрещает «играть» с названиями — использовать информацию, которая может ввести потребителя в заблуждение, особенно в части свойств и характеристик пищевых продуктов и приписывание им лечебных свойств.
Повышаются штрафы для фальсификаторов пищевых продуктов: от 37−56 тыс. грн, для снятия товара с продажи на период исправления.
Для адаптации продукции в части маркировки к новым требованиям, для производителей предусмотрен переходный период в течение 3-х лет.
6) # Мораторий.
Рег. № 9355−5 Закон Украины о внесении изменений в раздел Х «Переходные положения» Земельного кодекса Украины относительно продления запрета отчуждения земель сельскохозяйственного назначения» (на подписи у Президента).
Вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования
Документ на 1 год продлевает срок действия моратория на продажу земли с/х назначения и обязывает правительство до 1 марта 2019 разработать и внести на рассмотрение парламента проект Закона Украины «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
