ОО «Всеукраинская Аграрная Рада» (ВАР) разработала предложения по совершенствованию механизма государственной поддержки аграрной отрасли на 2019, предложенного правительством, во избежание ошибок, допущенных в текущем году. Эти предложения были поддержаны всеми крупнейшими аграрными ассоциациями, входящими в состав Всеукраинского аграрного форума, чередой народных депутатов и представлены в ходе пресс-конференции 16 октября в Киеве.
«Мы крайне недовольны тем, что происходит в сфере государственной поддержки в этом году, и что правительство предложило делать в следующем… В 2018 году на государственную поддержку аграрной отрасли было направлено 6,311 млрд грн, из которых по состоянию на 20 ноября использовано всего 777 млн грн, что составляет 12% от общей суммы. Это означает, что программы не работают. И несмотря на это, правительство не прислушивается к советам экспертов, а оставляет все как есть и даже ухудшает ситуацию», — сказал заместитель председателя ВАР Михаил Соколов в ходе пресс-конференции.
По его словам, для решения острейших проблем, стоящих перед украинским аграрным сектором, необходимо принять поправки к проекту Государственного бюджета Украины на 2019 год.
Первое предложение ВАР касается программы удешевления кредитов. Так, предлагается увеличить суммы выделенных средств из 127 млн грн, как минимум, до 727 млн грн и ограничить суммы компенсации процентной ставки по кредитам в 10 млн грн в одни руки, с учетом связанных лиц.
«Мы предлагаем существенно увеличить финансирование программы удешевления кредитов. Оставить только одно ограничение, согласно которому сумма компенсации на одну компанию не должна превышать 10 млн грн. Все другие ограничения, которые делают эту программу неэффективной, надо отменить. В таком случае помощь будет оказана маленьким и средним хозяйствам. Конечно, крупные хозяйства тоже смогут получить эту сумму, но для них она не составит интереса, поскольку будет недостаточной», — прокомментировал данное предложение Соколов.
Во-вторых, аграрии предлагают вернуть программу так называемой «квазиакумуляции НДС», которая была введена в 2017 году, и полностью отменена в этом году. Ее преимуществом был автоматическое и прозрачное распределение средств между сельхозпроизводителями, без вмешательства чиновников. Однако руководствуясь политическими мотивами профильное министерство вместо того, чтобы исправить недостатки в работе данной программы, которые были обнаружены в 2017 году, полностью прекратило ее финансирование. Поэтому сельхозпроизводители требуют в 2019 году увеличить его до 2 млрд грн и выплачивать эти средства пропорционально выручке.
В-третьих, ВАР предлагает внести правки в действующую программу частичной компенсации стоимости сельхозтехники отечественного производства, которая по состоянию на конец августа была выбрана всего на 21% (из выделенных 945 млрд грн аграрии получили всего 196 млн грн). При этом, несмотря на то, что эта программа уже два года демонстрирует свою неэффективность, правительство планирует в 2019 году увеличить ее финансирование в 1,382 млрд грн.
Таким образом, для повышения эффективности программы компенсации стоимости приобретенной украинской техники, предложения ВАР заключаются в следующем:
расширить перечень отечественной техники и оборудования, закупка которых компенсируется государством, в том числе на оборудование для мелиорации и вагоны-зерновозы;
компенсацию при закупке вагонов-зерновозов должны получать все юридические лица, включая кооперативы, объединяющие сельскохозяйственных производителей, но сами не являются сельскохозяйственными производителями;
уменьшить степень локализации тракторов и других самоходных энергетических средств сельскохозяйственного назначения отечественного производства до 20%.
И в четвертых, для того, чтобы программа поддержки фермерских хозяйств, на которую в 2018 году был выделен 1 млрд грн, стала эффективной, необходимо произвести выплату дотаций пропорционально легальной выручке от продажи сельскохозяйственной продукции, а также поддерживать всех малых сельскохозяйственных товаропроизводителей, у которых в обработке находится менее 500 га земли, независимо от формы собственности.
«Давайте сделаем так, чтобы финансовая поддержка малых сельхозпроизводителей была справедливой. Чтобы в ней участвовали все малые хозяйства, которые обрабатывают менее 500 га, а не только те, которые зарегистрированы как «фермерские хозяйства», — сказал Соколов, добавив, что действующая редакция данной нормы является дискриминационной.
Для увеличения расходов на указанные выше программы, было предложено сокращение расходов на программы, которые либо вообще не выполнялись, или по которым средства получают преимущественно крупные холдинги.
В частности, речь идет о направлениях:
компенсация ставки по кредитам для развития овцеводства, козоводства, пчеловодства, звероводства, кролиководства, шелководства и аквакультуры (было выделено 200 млн грн, по состоянию на конец августа осталось неиспользованными 199,7 млн грн);
дотация на содержание молодняка крупного рогатого скота физическим лицам (выделено 700 млн грн, остаток составляет 693,2 млн грн);
возмещение расходов на строительство и реконструкцию животноводческих комплексов, профинансировано за счет кредитов (выделено 1100 млн грн, остаток — 1098 млн грн);
возмещение затрат на строительство животноводческих комплексов (выделено 1200 млн грн, остаток 980 млн грн).
Приведенные цифры взяты из официального отчета профильного министерства по состоянию на 20 августа 2018. К сожалению, более свежие цифры Минагропрод не предоставляет даже на запросы народных депутатов. Так же ведомство не раскрывает, кто уже получил указанные средства или планирует их получить в текущем году. И вместо того, чтобы прислушаться к участникам рынка и провести работу над ошибками, министерство предлагает в следующем году даже увеличить финансирование программ, которые доказали полную неэффективность в 2018 году.
Приведенные предложения по совершенствованию предложенного механизма государственной поддержки аграрной отрасли были сформулированы и направлены к главам парламентских фракций, аграрного и бюджетного комитетов. Однако рабочая группа при бюджетном комитете решила, что соответствующие наработки необходимо отклонить, оставив все, как есть.
При этом, согласно результатам сравнительного анализа ОЭСР относительно доли государственной поддержки в объеме реализации аграрной продукции в ЕС и Украине, если в Европе этот показатель на конец 2017 составлял 18,3%, то в Украине он был отрицательным.
«ОЭСР учитывает и то, что государство дает, и то, что забирает, например, через дорогую логистику. В Украине этот показатель отрицательный и составляет „минус“ 7,1%. То есть нам государство дает меньше, чем забирает. Если правительство реализует механизм государственной поддержки аграрной отрасли на 2019 буз учета наших поправок, этот показатель сократится еще больше и составит более 10% ниже нуля», — подытожил Соколов.
Напомним, Всеукраинская Аграрная Рада оспаривает неэффективный механизм распределения государственной поддержки аграрной отрасли в судебном порядке. Окружной административный суд Киева принял соответствующий иск к рассмотрению и назначил дату предварительного заседания на 6 ноября 2018 года.
