Государство не знает, кто работает на агрорынке. Из-за этого не может объяснить сути реформ и эффективно распределить дотации на скот. Исправить это хотят созданием единого Государственного аграрного реестра.
Сейчас в Украине нет полной базы данных о наших аграриях. Госстат по отчетам местных администраций и предприятий подсчитывает объем произведенной продукции и приблизительное число агропроизводителей. Минагрополитики ведет учет получателей господдержки и сумму выданных агродотаций на основе собственных данных и отчетов госбанков. При этом государственные структуры даже не имеют единой оценки «теневого» агропроизводства: например, в Минэкономразвития утверждают, что уровень «тенизации» АПК достигал 9% в I квартале 2018 года, а в Национальном банке утверждают, что «теневые» продажи агропродукции существенно влияют на курс валют в стране.
Поэтому аграрное министерство хочет улучшить систему сбора данных о агропроизводстве, поэтому готовит законопроект о появлении единого Государственного аграрного реестра. Разработать его Минагрополитики планирует до конца этого года, когда документ подадут в ВР пока неизвестно. Планируется, что Государственный аграрный реестр будет работать в электронной форме. Регистрация в такой базе данных смогут бесплатно все агропроизводители, стимулом к регистрации станет упрощение уплаты налогов. При этом Государственный аграрный реестр использовать для консультирования земледельцев, коммуникации чиновников Минагрополитики с аграриями и организации торгов продукцией малых производителей. Создать такой реестр поможет Европейский Союз в рамках проекта «Поддержка внедрения сельскохозяйственной и продовольственной политики», рассказал заместитель министра аграрной политики Виктор Шеремета.
В свою очередь, по словам чиновника, появление Государственного аграрного реестра нужно для создания Государственного выплатного агентства. Такое учреждение хотят передать управление всеми программами господдержки АПК. При этом заявки аграриев на выплату дотаций удовлетворять в «автоматическом режиме», без участия чиновников. Таким образом Минагрополитики планирует снять претензии аграриев по «ручному распределению» дотаций, комментирует Шеремета.
Пока, по итогам 2017 Госстат говорил о 76 590 аграрных предприятий в Украине, из которых крупных — 18, средних — 2,39 тысяч, малых — 74 тысячи. По результатам 10 месяцев 2018 Госстат говорит о 4,03 млн хозяйств населения, в этом году в частности дали урожай в 14,09 млн тонн зерновых и бобовых культур. Из этих данных следует, что в настоящее время агропроизводством занимается каждый третий из 13 млн жителей украинских сел, 56% из которых — женщины.
Напомним, что ВР уже приняла в июле этого года для легализации «единоличников» законопроект № 6490-д. Документ предусматривает, что семейная ферма может зарегистрироваться как физическое лицо-плательщик четвертой группы упрощенного налога при условии, если хозяйство не нанимает сторонних рабочих. Такое хозяйство получит льготу по уплате ЕСВ на каждого члена семейного ФХ. Благодаря этому, считают авторы законопроекта, из «тени» должны выйти от 0,2 до 1,2 млн хозяйств, обрабатывающих 2−20 га пашни, и на которые приходится до 80% продаж овощей, 60% продаж мяса и 40% продаж молока.
Регистративная информативность
Пока государство не знает, сколько всего украинских аграриев, оно не может оптимально распределить агродотации и решить проблему с поддержкой земельной реформы и наполнения налогами местных бюджетов, говорит председатель Укргосфонда поддержки фермерских хозяйств Юрий Апальков. Служащий объясняет: в этом году единоличники на содержание молодняка КРС должны были получить 0,7 млрд грн дотаций. Чиновники Минагрополитики не имели контактных данных хозяйств-будущих получателей выплат, поэтому о программе рассказывали исключительно через региональные СМИ, а не, например, работников районных управлений агропромышленного развития. Так в I полугодии лишь три тысячи единоличников держали субсидию на КРС, хотя до 1 октября число получателей дотации выросло сразу до 103 тысяч, а сумма к выплате выросла до 144,3 млн грн на 176 тысяч голов скота. Если же опираться на Госстат, то число получателей дотаций на молоко могло быть гораздо больше: по статистике, крестьяне должны 2,5 млн голов КРС, что вдвое больше промышленных агропредприятий.
Поскольку единого реестра «единоличников» нет, так объяснять крестьянам суть правительственной концепции земельной реформы приходится рассказывать также только через региональные СМИ. Напомним, Кабмин хочет разрешить покупку пашни только физическим лицам, и не более 200 гектаров «в одни руки». А пока региональные СМИ имеют узкую аудиторию, то и идея снятия «земельного моратория» не имеет широкой поддержки у владельцев паев и мелких агропроизводителей, жалуется Шеремета. Слова чиновника подтверждает социологический опрос компании GfK в октябре 2018 года. Исследование показывает, что 35,3% опрошенных крестьян не имеют четкого представления относительно идеи запуска рынка земли. При этом только 5% респондентов заявили, что имеют достаточно информации о сути земельной реформы.
Кроме этого, комментирует Апальков, отсутствие полной базы данных по мелким агропроизводителям и «единоличникам» не дает возможности проверить тезис о значительном количестве «теневых» агропроизводителей, которые не доплачивают налоги в местные бюджеты. В ГФС утверждают, что за 2014−2017 годы площадь пашни, из которой платят земельный налог, сократилось вдвое или в 18 млн га. Такой факт фискалы объясняют большим количеством «теневиков».
Записи без посредников
Создать единый государственный реестр агропроизводителей Украины нужно также, чтобы украинская аграрная политика в целом соответствовала стандартам ЕС, говорит эксперт Офиса поддержки реформ Минагрополитики Александр Митченок. Специалист объясняет: регламенты ЕС № 1306/2013 и № 1307/2013 предусматривают полную регистрацию всех имеющихся фермерских хозяйств. При этом правительства стран ЕС учитывают фермеров по размеру дохода и величиной земельного банка. Это нужно чтобы спрогнозировать расходы на агродотации из бюджета Евросоюза, говорит руководитель проекта «Поддержка внедрения сельскохозяйственной и продовольственной политики» Джон Милнз.
Кроме этого, европейские страны заключают объединенные базы данных об агропроизводителях для того, чтобы правительства могли контактировать с земледельцами напрямую, без посредников с аграрных ассоциаций или фермерских кооперативов. «Регистрация усиливает коммуникацию между производителями и государством, повышает доверие между ними, позволяет определить конкретные потребности производителей и разработать эффективную финансовую поддержку», — дополняет руководитель группы сельского хозяйства Группы поддержки ЕС Украина Маркус Клинглер.
В свою очередь Европейский Союз имеет свою выгоду помочь Украине с заключением единого реестра агропроизводителей: так ЕС сможет полностью оценить объем конкуренции для местных семейных ферм, особенно если украинские единоличники начнут продавать свою продукцию на экспорт, или же если Украина станет членом ЕС. Также, при необходимости, подкорректировать свою аграрную политику, свидетельствуют слова Милнза. Имеющаяся статистика говорит, что семейное фермерство является основой агропроизводства в ЕС только благодаря значительным налоговым послаблениям.
Например, сейчас в странах Евросоюза суммарно насчитывается 9,6 млн семейных ферм, на которые приходится 69,7% всего скота ЕС и две трети всей пашни ЕС, или 116 млн гектаров. При этом 34,5% от всех семейных ферм Европы приходится на Румынию, 13,6% — на Польшу, и 9,4% — на Италию. Средний размер семейной фермы в ЕС составляет менее 10 гектаров, хотя среднее семейное ФХ в Великобритании имеет 73 гектара.
Интересно, что 30% семейных ферм ЕС, или 2,3 млн хозяйств декларируют доход меньше 1500 евро в год: такой уровень заработков дает право в упрощенном режиме вести финансовую и налоговую отчетность. Хотя в Голландии вообще не облагают годовой доход фермерского хозяйства в 4600 евро, в Германии — 7600 евро, в Португалии — до 22 600 евро. Доходы земледельцев Польши вообще не облагаются налогом, тамошние фермеры платят только фиксированный «сельский налог» на их пашню в размере 154 злотых или 1076 гривен за гектар (для сравнения: минимальная налоговая нагрузка на легального агропроизводителя в Украине, составляет 1400 гривен на гектар).
